(...) Land und Kommunen hängen in einem sehr engen Geflecht aus Förderungen, Finanzströmen, Pflichterfüllungen usw. zusammen, so dass sich das Handeln des Landes auf vielen Gebieten direkt auf die Städte und Gemeinden auswirkt. Bonn kann sich schon heute die Bezahlung alleine derjenigen Leistungen, zu deren Erfüllung die Stadt verpflichtet ist, nicht mehr leisten. (...)